共和国工业计量的发展历程
发布时间：2017-09-01
工业计量是计量工作的重要组成部分，狭义上是指工业生产领域中的企业计量工作，广义上是指计量工作在工业企业及其他行业企业应用领域中的统称。下面我简要回顾一下我国开展工业计量的历程。
一、工业企业计量工作的起步
新中国成立之初，我国计量工作十分薄弱，国家设立了度量衡处。1950年度量衡处受中央财政经济委员会技术管理局领导，1952年，该处划归中央工商行政管理局管辖，主要负责全国度量衡管理和日常度量衡器具的检定工作。此时，工业计量的管理基本上是空白。随着我国第一个五年计划(1953-1957年)的实施，苏联援建的156个工业项目的逐步建立，为了保证工业产品的质量，1954年年初，一机部计量检定所正式成立，设立了长度组和热力组。我于1954年被分配到该所从事温度计量工作，后该所改为一机部工具科学研究院。1954年11月，成立国家计量局，直属国务院领导。1958年1月，一机部工具科学研究院计量部分并入国家计量局，标志着国家加强了对全国计量工作的统一规划和管理。
我国计量工作的大发展是从工业企业计量工作起步的。以温度计量为例，当时我们确定热力组温度部分有3个任务:(1)培训温度计量人员；(2)协助工厂建立温度计量室；(3)开展温度计量器具的检定。当时，我们通过下工厂学习调查，了解企业温度计量的需求和开展情况，发现大部分企业温度计量工作十分薄弱，处于无机构、无人员、无设备的状态，直接影响当时产品的质量。为此从1955年到1958年我们把培训企业温度计量人员作为一项重要工作，采取边干、边学、边教，举办培训班，为全国培训温度计量骨干人员300多人。同时帮助企业开展温度计量工作，促进企业建立温度计量机构和管理制度。
20世纪50年代，我们主要是学习苏联经验，本着“建立起来、传递下去、准确一致、正确使用”的观念，积极面向企业，为工厂企业开展服务。逐步建立和完善了温度计量器具的检定设备，协助生产企业建立了我国标准铂铑-铂热电偶生产线，组织生产了光学高温计、辐射高温计检定装置，并和北京温度计厂合作试制了一等标准水银温度计，面向企业开展温度测量仪表的检定。同时还组织交流实际测温工作中的技术难题，钢水、铁水和高温盐浴炉温度测量技术；为提高温度计量器具产品质量，开展热工仪表产品的性能试验；还在重点城市建立了温度计量协作组，在促进计量监督管理与加强工厂间温度计量工作交流和合作方面发挥了积极作用。当时我们每年约有1/3以上的时间到基层了解企业的计量需求，帮助企业解决实际计量问题，受到了工厂企业的欢迎。
1958年3月，国家计量局改由国家科学技术委员会代管。计量工作的重点，放在工业生产和科学技术研究两个方面。1959年国务院发布了《关于统一计量制度的命令》，提出计量要以工业为重点，随后提出了计量为生产服务的方针。20世纪50年代我国国防工业、冶金、化工、电力、铁路等部门，以及天文、气象、测绘等行业，随着工作的需要也相应开展了计量工作，并成立了计量检定机构。
二、打基础、遭动乱、抓整顿
20世纪60年代初，随着苏联援建专家的撤离，以及国家对计量工作认识的进一步提高，明确了计量工作的基本任务是确保量值的准确一致，最为关键的工作是要建立我国自己的国家计量基准。这一时期，我们开始独立自主开展研究，相继建立了高温铂铑10-铂热电偶、中温铂电阻温度计和光学高温计国家基准，同时着手编制相应的计量检定规程。1965年5月，成立了中国计量科学研究院，负责计量科研和量值传递工作。这一时期主要工作在于建立国家计量基准标准体系，面向企业计量需求打好基础。
1966-1976年，全国掀起“文化大革命”运动。诬蔑企业计量管理制度为“管、卡、压”，是束缚工人手脚的“条条框框”，攻击计量机构是修正主义路线的产物，企业计量工作受到严重冲击。但计量工作并没有完全停步，特别是计量科研工作，中国计量科学研究院和分院等技术机构的广大计量科技人员，在十分困难的环境下坚持工作，从长、热、力、电四大计量，逐步发展到十大计量领域，并建立起一批国家急需的计量基准、标准，大大推动了我国工业计量的发展。
国务院1971年12月召开了全国计划会议，周恩来总理自“文革”以来首次提出要整顿工业经济秩序，把产品质量放在第一位。全国计量工作受“文革”冲击，已影响到国民经济的发展，急需进行整顿。首先整顿的是涉及大宗货物交接的港口计量工作。1977年国家标准计量局等七部局提出了《关于加强外贸港口计量工作的报告》，从而促进和加强了我国港口企业计量工作。1977年5月国务院颁布了《中华人民共和国计量管理条例(试行)》，在国民经济秩序全面恢复时，吹响了开始整顿的号角，使过去被冲垮的计量管理机构、管理制度逐步得以恢复。计量管理成为企业首先关注的重点。
1978年10月成立国家计量总局，直属国务院，由国家科委代管，全面恢复和加强了政府计量行政管理机构。1978年12月召开了全国计量工作会议，提出“计量是四个现代化的一项重要技术基础”，“没有准确的计量，就没有高速度、高质量，就没有四个现代化。”“计量工作新时期的方针就是为农业、工业、国防和科学技术现代化服务，计量工作的基本任务就是保证全国计量制度的统一和量值的统一。”这次会议，明确了今后一段时期计量工作的努力方向。
三、开创我国工业企业计量工作的新局面
20世纪80年代，工业计量根据我国经济管理体制改革总体设想，继续开展企业计量工作整顿，推动工业企业计量定级升级工作。《计量法》的颁布，又进一步促进了工业企业计量工作的全面发展。
为进一步整顿企业计量工作，国家经委、国家科委、国家计量总局于1980年2月颁发了《全国厂矿企业计量管理实施办法》。同年7月，召开了“节约能源计量测试工作座谈会”，将企业计量工作与节约能源联系起来，要求把能源计量测试工作抓紧抓好。1981年4月，国务院办公厅转发国家计量总局“关于加强厂矿企业和港口计量管理工作的报告的通知”。同年10月，由国家经委、国家计量总局发出了《企业能源计量器具配备、管理通则》�v草案�w的通知，作为制定本行业全年能耗五万吨标准煤以上企业能源计量器具配备标准，开展试点。1982年3月，国家计量总局发出了《关于国营工业企业全面整顿中有关计量整顿的意见》文件，厂矿企业开始计量工作的“五查”整顿。“五查”整顿工作进一步促进各部门、行业与各地计量部门联合行动，在企业自查基础上进行联合检查和评比，在一定程度上改善了企业的计量管理。
1982年5月，国家计量总局改为国家计量局，改由国家经委领导。1982年9月，由国家经委、国家科委、国防科工委联合召开了全国厂矿企业计量工作座谈会，国家计量局局长白景中代表会议领导小组作工作报告。会上国家经委副主任袁宝华指出:“抓生产、抓经营管理必须抓计量，不抓计量这项十分重要的基础建设，生产的发展、经营管理的改善、经济效益的提高，只能是一句空话。”1982年11月三委联合发文，发出由国家计量局提出的《关于加强厂矿企业计量工作的意见》和颁布《关于国营工业企业全面整顿中对计量工作的要求(试行)》文件。文件根据企业经营管理、质量管理、能源管理和经济核算工作的需要提出了对计量工作和体系建设的要求。在试点基础上，1983年3月国家经委正式颁发了《企业能源计量器具配备和管理通则(试行)》，首次将企业节能和能源利用工作与计量整顿工作相结合。国家计量局在此基础上成立了工业计量处。1983年10月国家计量局通知，配合国家经委并会同有关部门，开展对100个重点企业的能源计量工作，对能源计量器具的配备进行检查验收和评比。这一系列措施大大推动了成千上万大中企业的计量整顿工作。
为全面加强全国计量工作，1982年12月由国务院以国发[1982]157号文，批转了国家计量局《关于加强计量工作的报告》，这是全国计量工作发展的纲领性文件。文件中明确地指出，计量“是国民经济的一项重要技术基础。”“计量工作与国民经济建设结合得还不够紧密，对企业计量工作也抓得不力。”当前首要任务就是“要把厂矿企业的计量工作整顿好”，并要求“企业计量工作要紧紧围绕提高企业经济效益，为完善企业经济责任制、搞好质量管理、能源管理和经济核算提供可靠的计量保证。”
1983年11月，国家计量局召开了“全国厂矿企业计量整顿座谈会”，总结整顿经验，深入研究企业计量整顿规范化的验收分级标准。这次会议对整顿验收工作提出了基本要求及整顿验收的方法和要求。1984年4月，国家计量局颁发了《工业企业计量工作定级、升级办法�v试行�w》。国务院把计量定级升级工作作为企业上等级、上水平的重要内容，国家经委把这项工作作为企业管理现代化的重要措施。有30多个部委、局与国家计量局联合发布了企业计量管理办法或实施细则。计量定级升级工作突破了原定工业企业的范围，自发地发展到建筑、交通、港口、地质、铁道、民航等部门。在实施中，推荐了计量网络图设计、测量能力指数评价、计量器具分类和彩色标志管理及计算机管理等办法。全国计量定级、升级工作与计量整顿验收工作相结合，进一步得到开展。
1985年9月6日《计量法》经全国人大批准颁布，标志着我国计量管理从行政管理为主过渡到法制管理为主的新时期，标志着计量事业进入一个新的发展阶段。《计量法》的实施，采取了统一管理、区别对待，合理分工、各有侧重的原则，大大促进了企业计量定级、升级工作的推行。1986年，国务院发布的《关于加强企业管理基础工作的要求》中，把企业计量工作列为六大基础工作之一。
到1987年，各级政府计量部门与各企业主管部门密切配合，通过企业计量整顿、验收；产品创优的计量评审；特别是企业计量定级升级工作等一系列活动，提高了企业的计量意识，加强了企业计量工作，已为3万个国营工业企业进行了考核定级，占全国9万个国营企业的三分之一。到1993年，据统计获得一级计量合格的企业有1025个；获得二级计量合格的企业约有16000个；获得三级计量合格的企业有64000个，为促进加强我国企业计量工作奠定了坚实基础。通过计量定级升级，使计量更紧密地结合生产，促进了企业产品质量提高，节约了能源和原材料消耗，增强了企业经济效益，促进了企业素质的提高。
20世纪80年代工业企业计量工作飞速发展，十分重要的原因是中央与国务院领导和国家经委领导对计量工作的重视和关怀，方向明确。在历次的全国计量工作会议上，国家科委、经委领导都明确指出了企业计量工作的重要作用和方向。如1980年国家科委副主任赵东宛指出:“计量工作的方针任务就是计量工作与国民经济发展紧密结合。使计量工作紧密结合国民经济发展的需要，为四化建设服务”；1983国家经委副主任林宗棠指出:“计量工作是推动企业技术进步的基础，是改善企业管理、提高产品质量、节约能源和降低原材料消耗的基础，是提高企业素质和经济效益的基础”；1984年，国家经委副主任林宗棠又指出:“计量部门要把自己的工作同经济建设紧密地结合起来，面向生产，面向科研，特别是要面向提高产品质量，不能光是习惯于搞传统的量值传递工作，一定要花力气，要花大力气去解决工业生产中的测试问题，要深入工厂、车间为生产服务，特别是为提高产品质量服务”。1986年国家经委副主任朱噁基指出:“计量工作很重要，这一点是中央和国务院领导同志一再肯定的。没有标准、计量，就没有质量；没有质量，‘四化’是不能实现的，也就没有国民经济的社会效益。”
1987年国家经委副主任林宗棠又指出:“全国的计量管理工作是国家对国民经济实施宏观控制的一个重要组成部分，是提高产品质量和推动科学技术进步的重要手段，在深化改革的过程中，只能加强，不能削弱。”在领导重视，全国计量人员的共同努力下，20世纪80年代开创了我国工业企业计量工作的新局面。
1988年下半年，原国家标准局、国家计量局，国家经委质量局合并，成立国家技术监督局，直属国务院领导，负责管理全国标准化、计量、质量监督工作，并对质量管理进行宏观指导。
四、我国工业企业计量工作的调整
20世纪90年代，随着我国改革开放的深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，工业计量管理工作也必须采取措施加以调整。1992年下半年，国家决定停止对企业进行评优升级和检查评比活动，计量定级、升级活动随之停止。
国家技术监督局1993年9月发出了《加强企业计量工作的若干意见》的通知。同年11月召开了“全国工业计量工作研讨会”，会上提出:按照社会主义市场经济的要求，必须进一步加强工业计量工作。随着改革的深入、社会主义市场经济体制的逐步建立，各级政府计量部门应当转变职能，加强对企业计量工作的指导和服务。对国有大中型企业的内部计量管理工作要减少行政干预，引导企业走依法自主管理的道路；对计量基础薄弱的中、小型企业、乡镇企业，应采取措施帮助、督促，推动中、小型企业、乡镇企业的计量管理水平和产品质量上一个新台阶。要加强工业计量工作，不能让其滑坡或疲软。
国家技术监督局1994年9月召开第三次全国技术监督工作会议，提出要切实贯彻“以质量为中心，标准化、计量为基础”的技术监督工作方针，强调计量工作是保证产品质量最基本的手段，必须进一步加强。国家技术监督局1994年10月发出了《国家技术监督局关于加强计量工作的若干意见》的通知�v即三年工作计划�w，这是在社会主义市场经济体制下作出的重大调整。必须坚持以经济建设为中心，充分认识和发挥计量在质量工作中的基础作用。根据分类指导的原则，帮助不同类型企业完善计量检测体系，建立政府部门指导、帮助和评价，企业依法自主管理的企业计量工作新机制。1997年5月，全国工业计量工作会议在上海召开，确立计量工作遵循贴紧经济、深化改革、依靠企业、分类指导、综合管理的原则。1998年，已在500家大中型企业中开展了完善计量检测体系的活动。1999年7月，国家质量技术监督局和国家经济贸易委员会联合印发《关于加强中小企业计量工作的意见》。2000年4月，国家质量技术监督局制定《中小企业计量检测保证规范》，进一步加强对中小企业计量工作的指导、监督和服务，帮助中小企业加强计量检测保证能力建设。工业计量在调整中迈出了新的步伐。
2001年国家质量监督检验检疫总局成立，负责统一管理全国计量工作，计量工作又进入新的历史时期。
五、值得思考的问题
从上述历程可以看出，中央领导一直重视和关注工业计量工作。计量在工业经济的发展中起着基础和支撑作用，是提升工业竞争力的一项重要措施，也是企业现代化管理水平的重要标志。当前，按照党的十八届三中全会的精神，我们面临着社会主义市场经济体制下，进一步深化改革、发展经济的挑战。发展经济的核心是质量和效益。那么在新形势下，如何认识计量工作在国民经济中的地位和作用，计量工作应如何为国民经济服务？如何加强企业计量工作，为提高产品质量和效益服务？如何以企业为主体，在工业计量中划分企业、主管部门或行业、政府计量部门三者的关系和职能？政府计量部门在加强依法监督的同时如何对工业计量进行指导和服务？计量工作在为国民经济、为企业计量工作发展服务中应进行哪些改革？我想这些问题都很值得我们思考。
衷心希望计量工作在全国深化改革的大好形势下，为实现伟大的中国梦作出更大的贡献。
